农村地区环境脏乱城市垃圾处置被动

　第二轮中央生态环保督察反馈北京生态环境问题

　　农村地区环境脏乱城市垃圾处置被动

　　截至2019年年底，北京市农村地区污水收集处理率仅为42%，多个农村地区生活垃圾随意倾倒；城市垃圾前端分类落实不够，后端处理处置被动。截至督察时，北京市共有各类垃圾处理设施44座，近三分之一超负荷运行。

　　今天，中央第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）向北京市反馈督察情况。督察组在公开这些问题的同时，还列举了一些典型案例，其中包括昌平区玉盛祥石材公司非法采石长达15年，北京京燕水务有限责任公司在保护区内建培训中心并出租给酒店牟利等。

　　督察组要求北京市依规依纪依法严肃责任追究。对失职失责问题，责成有关部门按有关规定严肃、精准、有效问责；对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，应按有关规定办理。

　　农村污水收集处理率低

　　2020年9月，督察组对北京市进行了为期一个月的督察。这是督察组对北京市进行的第二轮督察。

　　督察组在今天的反馈会上说，北京市农业农村、水务、城管等部门在推进农村污水、垃圾收集处理方面抓得不紧，城乡接合部、广大农村地区环境脏乱问题尚未得到解决。截至2019年年底，北京市农村地区污水收集处理率仅为42%；截至第二轮督察时，北京市仍有282个村庄未完成农村污水处理任务，部分农村污水处理设施无法正常运行。督察还发现，农村地区非正规垃圾堆放点整治不到位，多个地区发现生活垃圾随意倾倒现象。房山区生活垃圾处理设施建设缺乏科学性、前瞻性，设施一直建、能力一直缺。

　　督察组指出，北京市一些严重破坏生态环境的违法违规行为长期存在。“昌平区园林绿化、北京市十三陵林场等部门及属地政府对企业违法行为未予重视，昌平区玉盛祥石材公司非法采石长达15年，破坏国家级公益林45亩。”督察组表示，2018年，北京市规划和自然资源委昌平分局发现非法采矿问题后也听之任之，致使违法破坏生态问题又持续两年。

　　“北京京燕水务有限责任公司以水文监测之名，行酒店经营之实，将拒马河水生野生动物市级自然保护区核心区的八渡国家基本水文站扩建为培训中心，并出租给酒店牟利。”督察组说，房山区十渡镇政府不仅未及时制止这一违法行为，反而为该酒店出具经营性用房证明；房山区水务、园林绿化、生态环境等部门也未及时查处相关违法行为。督察发现保护区核心区、缓冲区内还存在其他违规项目。

　　督察组表示，北京市一些地方和部门放松生态环境保护要求，甚至搞变通、做选择。第一轮督察指出的韩村河、东坝、垡头、五里坨污水处理厂提标改造，以及北京科技商务区再生水厂建设等整改任务均未按时限完成。原北京市经信委放松要求，违反京津冀大气污染防治有关要求，同意燕山石化公司本该停用的燃煤锅炉改用高硫石油焦至今。

　　此外，截至2019年底，北京市仍有未治理废弃矿山636处，总面积约1994公顷。京平物流枢纽铁路专用线应于2020年建成投运，但至督察时仍处于规划和预可研阶段。

　　国Ⅲ柴油车违规上路

　　作为超大城市，督察组认为，北京市在垃圾分类及处置；噪声污染防治等方面治理力度不够。

　　督察组指出，北京市对垃圾处置前端分类不到位导致后端处理处置被动。截至督察时，北京市共有各类垃圾处理设施44座，近三分之一超负荷运行；垃圾渗滤液处理能力严重不足，仅阿苏卫、丰台和安定等3座垃圾填埋场积存渗滤液就高达48.8万吨。

　　“北京市现有日处理能力超过1万吨的污水处理厂67座，有10座运行负荷率低于30%，但同时又有多座超负荷运行，不平衡、不协调问题突出。”据督察组介绍，北京市大量郊区污泥违规处置问题时有发生。督察组点名说，北京山水青环保科技有限公司长期违规处置，甚至非法填埋平谷洳河污水处理厂产生的污泥，当地长期放任不管。

　　督察组透露，督察期间，督察组收到很多反映乱倒建筑垃圾举报，经核实基本属实。同时，北京市移动源的PM2.5贡献率占到全市45%，但北京市仍有约5万辆国Ⅲ柴油货车违规上路行驶，检测场所甚至仍对其正常开展检测。

　　督察组指出，北京市多家垃圾填埋场异味扰民，群众投诉居高不下，市城管委、市环卫集团以及所在地方政府虽然积极推动问题整改，但问题没有得到根治。“噪声污染问题处置不力。督察期间收到噪声污染问题举报598条，占到举报总量的23.5%。”督察组说，朝阳区富力城小区变电站距离居民楼最近仅15米，噪声严重扰民，直到督察进驻后才实施整改。

　　地下水违规超采问题突出

　　在今天的反馈会上，督察组指出，北京市水务局等部门和相关地方推进地下水减采工作不到位，北京市地下水违规超采问题依然突出。其中，华能北京热电厂三期扩建项目、大兴区大东社区、通州区潞城镇运潮物业均存在违规取用地下水问题，仅华能北京热电厂三期扩建项目2017—2019年就累计取用地下水1271万立方米。

　　督察组指出，由于工作不到位，朝阳、通州、房山、平谷等地2019年地下水位较上年仍在下降。

　　同时，北京市饮用水水源地管理仍有薄弱环节。全市“千吨万人”规模以上乡镇水源地尚有15个未完成“划、立、治”，划定工作存在疏漏。潮白河应急水源地现有33眼井，自上世纪90年代启用至今未纳入保护名录。

　　督察组说，北京市发展改革、生态环境、卫生健康等部门对医疗废物处置设施建设统筹不力，全市医疗废物合规的日处置能力仅为105吨，与全市每日约130吨医疗废物产生量不匹配。2015年以来，北京市环卫集团建设的医疗废物应急处置项目配套污染治理设施简陋，但一直以应急名义运行至今，替代的医疗废物处置项目尚未开工建设。

　　督察还发现，北京市园林绿化局等部门对市级自然保护区建设和保护重视不够，划定的12处市级自然保护区有10处缺少总体规划。门头沟区妙峰山镇政府未办理占地、环评等手续，擅自在生态保护红线内建设建筑垃圾临时处置设施，生产管理粗放，扬尘污染突出。

　　督察组要求，北京市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。督察组还向北京市移交了督察期间发现的生态环境损害责任追究问题。