严督实导，实现100%自动履行 ——福建宁德中院探索涉党政机关案件“零强制执行”工作机制纪实

进入新时代，福建宁德，凭海临风，壮歌高奏，足音正劲。

在推进切实解决执行难的征程中，宁德市两级法院以涉党政机关案件执行为切口，探索“零强制执行”工作机制，率先打响涉党政机关执行案件“清零”战役。

“我们坚持以党委领导为根本，府院联动为关键，协同协作为保障，全程督促为基础，自动履行为目标的导向定位。通过构建涉党政机关案件立审执全流程督促履行工作机制，促进党政机关自觉主动履行生效法律文书。”宁德市中级人民法院党组书记、院长董明亮介绍。

近日，记者走进宁德法院，探访涉党政机关“零强制执行”工作机制落地带来的理念之变、路径之变。

现实之难：部分案件执行落空损伤公信力

将案件信息录入系统，点击“结案”。当被执行人外市某区政府的委托代理人缴清执行款后，宁德中院执行局法官兰子君终于长舒一口气。

前些年，宁德中院判决的该区人民政府与柯某8000元行政赔偿纠纷一案生效。然而该区政府一直怠于执行。这令承办该案的兰子君困扰许久。

在强制执行与信用惩戒的联合威慑下，2021年3月，该区政府才将赔偿款履行到位。

“仅仅8000元的执行款，尚需如此大费周章执行。”透过个案，兰子君陷入了沉思。在海量案件中看似不起眼的小案，却折射涉党政机关案件的现实之困、执行之难。“涉党政机关执行难，源于部分党政机关工作人员法治观念淡薄，在案件判决后存在负责人缺位、担当不足、推诿扯皮等沉疴旧病。”兰子君说。

近些年，虽然各地对政府诚信考评趋紧，但制度设计中主要以行政机关是否被纳入失信名单为标准，对其是否及时自动履行生效裁判，并没有具体的考核要求。“这在客观上也造成一些行政机关怠于履行生效判决，拖延履行期限，造成案子久执不决。”

早在2012年，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合下发相关文件，要求各地行政机关必须按照生效裁判确定的内容自觉履行义务。

“不得以任何理由拖延、规避和抗拒执行。”穿越时空，这些文字依然掷地有声。

宁德中院执行局局长林雪义认为，党政机关作为特殊主体，拒不履行法律义务，不仅损伤司法公信力，更损害党和政府在人民群众心中的形象。“特别是各地在加快打造法治化营商环境的当下，一些党政机关不自觉主动地履行法院生效判决，让营商环境失色、政府形象‘失分’。”

从根源上推动党政机关带头履行判决，就必须让制度长出“钢牙利齿”。宁德中院直面问题、笃定前行，誓以改革闯出新路。

观念之变：从“要我履行”到“我要履行”

让党政机关更加积极主动地配合履行生效判决，实现全程督促履行的精细化管理是关键一招。

有鉴于此，宁德中院在全国首创涉党政机关“零强制执行”工作机制。

所谓“零强制执行”，是指在裁判文书生效后，尽量促成党政机关自动履行生效裁判文书确定的义务，尽可能地避免因未自动履行被人民法院强制执行，进而上失信“黑名单”。简而言之，就是要实现从“要我履行”到“我要履行”的转变。

针对法院内部存在立审执衔接不畅、信息不对称的问题，宁德中院构建“立审执”全流程督促机制，明晰法院立案提示、判前沟通、判后预警、执前督促、执后惩戒等五大工作流程，明确各部门与承办法官的层级责任，同时将各重要节点信息即时报告本院院长并书面报告属地党委、党委政法委，统筹推进案件解决。

霞浦县某镇政府与村民江某因房屋拆迁补偿安置引发纠纷。2020年11月，经宁德中院终审判决，当地某镇政府应支付给江某房屋价值损失款115万余元，并配合江某办理不动产权证。

“为避免当事人诉累，平衡各方利益关系，我们坚持贯彻落实党政机关‘零强制执行’工作要求，启动执前督促‘三步走’工作方略。”霞浦县人民法院执行局局长陈鹏辉说。

霞浦法院及时向当地党委政府通报有关情况。在各方联合督促下，该镇政府及时付清判决款项，并协助江某办理了产权证，推动这起长达10余年的纠纷实质性化解，当事人反映的诉求“一揽子”得以解决。

从法院“单兵出击”到各部门“协同作战”，宁德形成综合治理执行难的工作格局。全市两级法院坚持问题导向，建立涉党政机关案件第一时间报告、会商机制，将涉党政机关案件纳入“四类案件”管理，实行要案简报，积极争取在党委领导、政府支持和党委政法委统筹协调下推进案件协调解决、自动履行。

除了事前监督，宁德法院还在市委的支持下，坚持事后惩戒严督。针对少数党政机关有能力履行而拒不履行人民法院生效裁判的行为，视情坚决采取罚款、纳入失信被执行人名单、考评扣分等强制措施，与有关部门联合采取失职失责追偿追责、集中约谈、线索移送等措施，对相关党政机关形成强烈震慑。

制度之治：深化执源治理优化营商环境

小智治事，大智治制。

牢牢牵住“主动履行”这一“牛鼻子”，须以制度作为坚实保障。

在市委的高度重视和积极推动下，宁德市委全面依法治市委员会出台《宁德市关于构建党政机关“零强制执行”工作机制的实施方案》（以下简称《方案》），明确相应的惩戒措施，积极支持人民法院破解涉党政机关案件执行难问题。

《方案》充分发挥“指挥棒”作用，创造性地将“后端评价”变为“前端考核”，明确宁德市党政机关如不自动履行法院生效裁判的案件，将被纳入平安综治、文明单位、绩效、营商环境指数等考评指标，同时，宁德市两级党委政法委与人民法院采取联合通报、督办约谈的方式，进一步提升行政机关履行的自觉性。

《方案》释放了党政机关带头尊重、支持、履行人民法院生效裁判的强烈信号和鲜明导向。

从思想共识到行动自觉，全市党政机关负责同志严督实导，落实《方案》要求，推动源头治理，实现案结事了。

“尊崇法治、厉行法治，不能仅停留在口头、笔头，更要落实到行动中。”霞浦县委书记郭文胜说，“作尊重并执行人民法院生效裁判的表率，这是地方政府构建市场化法治化营商环境最生动、最直接的体现。”

福安市委书记周祥祺高度重视党政机关自动履行工作，连续两年约谈通报涉案单位，促成多起涉党政机关执行案件得到妥善化解。

一股股力量接续汇入，凝聚成综合治理涉党政机关案件执行难的强大合力。

宁德中院党组成员、副院长陈国斌坦言：“制度的刚性约束，增强了人民法院执行的强制力威慑力，也从源头上有效减少我们受理执行案件的潜在增量。”

一组数据显示：2022年以来，宁德辖区党政机关至今无一件案件作为被执行人进入强制执行程序，并率先在全省实现此类案件“清零”目标。

尊重基层首创精神，宁德经验弥足珍贵。2022年5月，福建省高级人民法院召开推广党政机关“零强制执行”工作经验暨深化执源治理工作会，要求全省法院推广宁德经验，画好“进度图”“施工图”“责任图”，全力推动党政机关自动履行法院生效判决，探索建立涉党政机关案件执行的长效机制。

“执”争朝夕，滴水穿石。始于宁德，一场涉党政机关案件执行“清零行动”在全省法院打响。