广集众智 广谋良策 广聚共识 ——十三届全国政协及其常委会履职综述

　　党的十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。五年来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人民政协工作的领导，首次召开中央政协工作会议，制定《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，为人民政协事业发展提供了根本政治保证。

　　过去的五年，人民政协迈出的脚步铿锵有力：十三届全国政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻落实中央政协工作会议精神，围绕党和国家中心任务发挥专门协商机构作用，推动党中央决策部署落到实处。

　　过去的五年，人民政协履职的成绩有目共睹：务实有效深化专门协商机构建设，凝心聚力共襄民族复兴历史伟业，与时俱进推进人民政协实践创新、理论创新、制度创新，新时代人民政协事业发展呈现新面貌新气象，为党和国家事业发展作出了新贡献。

　　旗帜鲜明讲政治

　　旗帜鲜明讲政治，始终是人民政协的生命线。坚定不移把党对人民政协工作的全面领导落到实处，贯穿十三届全国政协工作的肌体血脉，是全国政协和全体政协委员担负的光荣使命。

　　五年来，全国政协及其常委会深刻把握人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的政治属性，以学习党的创新理论强基固本加强思想政治引领，以加强政协党的建设开局起步并贯穿工作始终，确保全体政协委员在纷繁复杂的形势变化中区分现象本质，在多元思想的交流交锋中明辨是非真伪，在前所未有的风险挑战中坚定制度自信。

　　五年来，全国政协及其常委会完善以政协党组理论学习中心组学习为引领的学习制度，习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组开展学习研讨179次，深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育、以中共党史为重点的四史教育等，结合实际学习统一战线史和人民政协史，引导广大政协委员不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实共同思想政治基础。

　　学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是十三届全国政协上下联动、热潮迭起的重要实践。不仅集中开展了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题学习研讨活动，持续深入学习贯彻中央政协工作会议精神，并在2022年开展了贯彻落实进展情况“回头看”，持续深化对政协工作的规律性认识。“学出了政治坚定、学出了历史自信、学出了使命担当、学出了能力水平。”委员们精神振奋、信心满满。

　　习近平总书记指出，希望运用好读书活动这个载体，组织广大政协委员多读书、读好书、善读书，努力提高思想水平和能力素质，并努力带动和影响各界别群众开展读书活动。全国政协迅速组织全国政协委员开展读书活动，开设100多个读书群，举办900余次线上和线下读书活动、30余次“周周论学”，出版“政协委员读书笔记丛书”12册，形成履职成果200多份，带动31个省区市政协开展委员读书活动。

　　十三届政协期间，人民政协党的制度建设脚步明显加快。首次召开政协党的建设工作座谈会，制定完善落实党对人民政协工作全面领导的制度、中共中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查机制等。截至2022年初，本届政协新制定修订12项党建工作制度，形成了以党建强政治、带队伍、促履职、增团结的良好局面。

　　人民政协为人民

　　坚持人民政协为人民，是习近平总书记在中央政协工作会议上提出的明确要求，也是政协必须始终遵循的履职理念。人民政协只有坚持履职为民，才能永葆基本政治制度的生机活力，才能更好彰显全过程人民民主的独特优势，这已成为委员们的共识和奋斗目标。

　　深入实际察民情，倾听人民呼声，反映人民诉求，集中人民智慧，五年来，委员们把作业写在了中华大地上、写到了界别群众的认可里。

　　聚焦党和国家中心任务履职尽责，贡献智慧和力量。综观十三届全国政协的协商议题，既有构建新发展格局、发展实体经济、建设更高水平的平安中国、办好人民满意的教育等，也有外卖食品安全监管、农村基本公共文化服务等。

　　2019年7月，全国政协召开双周协商座谈会，围绕“巩固脱贫成果，减少和防止脱贫后返贫”主题协商议政，部分政协委员、专家学者、奋战在脱贫攻坚一线的基层干部代表等与有关部委负责同志交流讨论，畅所欲言，共同为防止返贫出谋划策。委员们的发言在充分肯定脱贫成果的同时，也从多角度提出巩固脱贫成果的意见，既有前瞻性预警性的分析，又有可操作性的建议，为党和政府决策提供有益参考。

　　这次双周协商座谈会成果丰硕。就在此次双周协商座谈会召开前两个月，全国政协农业和农村委员会马不停蹄地组织了三个批次的调研，两位全国政协副主席分别率队赴甘肃、云南开展专题调研，并首次组织党外委员赴青海开展专题视察，察实情、找短板、谋良策。

　　2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。开局关系全局，如何在这关键一年迈好新征程的第一步？2021年6月，全国政协十三届常委会第十七次会议围绕“推进‘十四五’规划落实，着力构建新发展格局”进行协商议政。在协商中，常委们为构建新发展格局凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，充分彰显了人民政协专门协商机构优势作用和责任担当。

　　献计出力解民忧，紧扣人民对美好生活的新期待议政建言，五年来，委员们协助党和政府破解民生难题、增进民生福祉。

　　围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进乡村医疗卫生健康等，十三届全国政协持续开展了视察调研71次。选取“健全推进乡村振兴体制机制，破解人地钱要素制约”等主题，依托“三农”工作对口协商座谈会平台，与相关部门提前谋划，优化设计，推动协商于决策之前。如今，“构建乡村振兴稳定投入机制”“加强农村冷链物流基础设施建设”“加强乡村人才队伍建设”等八个当前“三农”工作急需解决的问题，一一取得重大进展。

　　助力法治中国建设，委员们就公益诉讼检察工作、著作权法修订、网络环境下知识产权保护、大数据时代个人信息保护等进行协商，对文物保护法实施监督性调研。

　　大力弘扬中华优秀文化，委员们围绕推进大运河文化带建设、加强长征文物保护和红色旅游线路建设等开展专题工作，走访基层单位，召开座谈会，加强协商，努力取得工作成效。

　　紧扣统筹疫情防控和经济社会发展，围绕完善重大疫情防控机制、健全公共卫生服务体系和应急管理体系等，委员们认真履职尽责，采取协商座谈、提案办理、反映社情民意信息等办法，报送信息、反映、意见，为科学决策和推进决策落实提供参考。

　　春风化雨聚民心，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、现实矛盾易发点，五年来，政协委员们广泛凝聚共识，多做宣传政策、解疑释惑的工作，多鼓团结奋斗、共促发展的干劲，积极营造万众一心的社会氛围。

　　委员宣讲团制度是全国政协系统学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的一项创新探索。每一场宣讲结束后，宣讲团成员都留出时间与现场观众互动讨论，以道交友、以诚待人、以理服众、以商求同，引导委员和界别群众进一步筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，找到最大公约数、画出最大同心圆。

　　人民政协为人民的信念，正是在这样的坚守和践行中，走向新的境界。

　　协商议政上水平

　　人民政协是专门协商机构，发挥作用靠的是协商水平。越是形势复杂、任务艰巨、思想多样，越需要通过提高协商水平来广集众智、广谋良策、广聚共识。十三届全国政协积极探索协商民主新的实现方式和实践载体，作出了新探索、展现了新面貌。

　　这是人民政协奋发有为的五年：

　　着力在丰富协商形式、优化协商程序、提高协商能力上下功夫。完善了以全体会议为龙头，专题议政性常委会会议和专题协商会为重点，各类协商座谈会为常态的人民政协政治协商格局。五年来，经常性开展提案办理协商、界别协商、对口协商等，充分发挥人民政协在国家治理体系中的作用。

　　准确把握协商式监督定位，助推党和国家决策部署落实。聚焦“十四五”规划实施开展专题民主监督，紧扣黑土地保护、退役军人保障政策等议题接续跟踪监督。“发现问题”是第一步，“解决问题”才是最终目的。

　　深入推进委员自主调研，探索开展协商议政质量评价，完善协商成果报送反馈和转化运用机制。创设专家协商会，建立参政议政人才库，拓展了协商的深度。遇到问题多协商、双向互动会协商、坦诚相见真协商、充分交流深协商，协商文化进一步培育。

　　这是人民政协勇于创新的五年：

　　修订实施了委员履职工作规则，进行委员履职情况统计，建立委员履职档案、常委提交履职报告制度；建立委员分批次列席常委会会议等制度机制；设立全国政协委员优秀履职奖，先后三次表彰获奖委员60人。

　　着力提高提案质量，完善提案办理协商、重点提案督办制度，评选表彰全国政协70年100件有影响力重要提案。

　　高度重视运用网络信息技术赋能政协履职，建设开通全国政协委员移动履职平台，开设主题议政群、全国政协书院等栏目，建设委员履职数据库，拓展网上委员履职综合服务功能；建成网络议政远程协商视频会议系统，开展视频调研、远程讨论活动，增强网络议政远程协商实效；建立修订多项信息化规章制度，优化电子政务网络。这些创新履职方式，有效提升了协商议政的质量，强化了委员网上履职新思维。

　　一系列工作创新，让人民政协工作更加生机勃勃、高效便捷，为奏响新时代的团结与民主旋律，提供了新的途径。

　　承前启后，继往开来。新的一个五年又展现在我们面前，新一届政协必将在伟大的历史进程中，进一步充分发挥不可替代作用，推动建言资政更有用、凝聚共识更有效、增进团结更有力，汇聚起海内外中华儿女团结奋斗的强大力量。